莫把“属地管理”当“筐”

　　作者：段官敬

　　“属地管理”本是一本好经，可以强化条块责任，确保各地各部门各司其职、齐抓共管把上级任务和精神落实好、贯彻好。但现实工作中，不乏少数职能部门念歪了“属地管理”经，甚至以此作为“筐”和“万金油”，其目的在于将自身责任“压力甩锅”、把基层当“接盘侠”，此种行径引起广大基层党员干部和百姓群众强烈反感。

　　譬如，有的以“文山会海”敲打基层，只要上级启动一项工作、或下达新精神，“不管三七二十一”，打着“属地管理”的旗号，第一时间发文开会、甚至层层传达，意在将责任压给乡村基层;有的用“签责任状”套牢基层，国土规划、农民建房、环境卫生、信访维稳等，动辄要求乡村签责任状、基层“一把手”表态，实则想当“甩手掌柜”、卸掉“责任田”、“躺着摘桃子”;有的拿“检查考核”吓唬基层，以“属地管理”的名义，把各种督查检查考核“泼向”基层，多重考核有之、层层检查有之、“查了又查”者有之，试图倒逼基层快马加鞭完成任务。

　　职能部门顾名思义就是履职尽责、发挥功能的部门，按理本该对自身职责肩负好、挑好担，基层有时只能作为条块责任的配合角色、起到协调助攻作用。何况“条块之外，还有条线”，尤其对一些派出机构、条线管理的企事业单位，乡村基层根本没有管理权限、缺乏法律依据，诸如文教站、税务分局、卫生院等。若涉及此类职能部门的工作，强加给“属地管理”落实无疑是“强人所难”。简而言之，“属地管理”好比一根纬线，而“条线管理”犹如一根经线。

　　因此，要找到职能部门和乡村基层的交汇点，明确彼此主体责任和配合责任，做到权责厘清、责任明晰，才能强化“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的权责对待意识。恰恰相反，一些职能部门明明有权利管理条线下的相关机构，也明明是自身理应竭尽全力发挥带头作用的任务工作，却拿“属地管理”当“筐”，本该是责任主体方，经过各种“套路”和“招数”，反而成为了监督检查方。如此本末倒置，让“巧妇难为无米之炊”的乡村基层单打独斗，自身“置身事外”，怎能算是干事创业、求真务实的好作风?怎能不让乡村基层党员干部和百姓群众心寒?

　　属地管理不是“筐”，不能什么都往里面装!说来说去，个别职能部门爱拿“属地管理”说事，无非就是不想干事、不愿办事，归根结底就是“软骨病”、“厌事症”。打破属地管理这个“筐”，关键还须职能部门相关负责人要拿出担当的勇气、扛事的毅力，站好自身“主角”位置，该登台唱“主角”的当仁不让，能唱“独角戏”的别麻烦基层;需要基层“配角”上场的，就要当好“指挥员”、更要当好“服务员”，摒弃“官老爷”思想和“推等要”意识，自己带头耕好“责任田”，基层广大干群才能卸下心理包袱、积极打好“配合赛”，如此捆绑一起、双手发力，劲往一处使、心往一处想，才是推动工作任务顺利完成的正确开启模式。